关键要点
- 工信部 2025 年 5 月发布《算力互联互通行动计划》（算力互联互通行动计划），文号工信部信管〔2025〕119 号，落款 5 月 21 日，5 月 30 日公布。
- 这是已正式下发、正在实施的指令，里程碑是 2026 年（建标准、标识与规则）和 2028 年（基本建成全国公共算力标准化互联）。
- 它设六大方向共 16 项重点任务，从基础技术到算力网络与数据的安全保障。
- 愿景是"算力互联网"（算力互联网），让不同所有者、不同架构的公共算力被标识、被发现、被跨域跨组织调度。
- 2026 与 2028 都是目标非既成事实；迄今无完整强制互操作指令全面生效，计划只是把实施推向这些目标。
"互联互通"在这里指什么
算力互联互通（算力互联互通）不是造更多芯片，而是让已有公共算力经标准化链接被任何地方任何人用起来。计划描述：用统一算力标识，加更强异构计算与弹性组网，把不同主体、不同架构的公共算力连起来，让数据与应用在多地间被匹配、搬移与计算。
终态是一种"像水、电一样便捷使用"的资源——查得到、叫得动、用多少付多少。对 AI 实验室和工厂，意味着一城闲置集群可不靠定制集成，就去服务另一城团队。
两个截止年
到 2026 年，建成相对完整的互联标准、标识与规则体系。设施侧推新一代高性能传输协议提升节点间链路质量；资源侧建成国家、区域、行业级互联平台，统一公共算力标识并连通头部供应商；业务侧让算力、存储、网络服务互操作，实现跨主体、跨架构、跨域调度；并启动算力互联网试验网做真实试用。
到 2028 年，基本建成全国公共算力标准化互联，逐步形成具智能感知、实时发现、按需取用的算力互联网。
两者都是写进指令的目标，非已满足条件。诚实阶段：已正式下发并实施，2026 与 2028 是向前看的目标。
六大方向，十六项任务
计划把落地拆六大方向，细分为 16 项任务：
- 建互联底座：高速互联总线、高性能传输协议、无损网络。
- 优设施互联：提升算力节点间组网质量。
- 推资源共享：搭多级互联平台，统一标识。
- 创业务互联：让算力、存储、网络服务互操作。
- 造应用场景：跑试验网，给行业便宜普遍的算力接入。
- 保算力网络与数据安全：守住底层传输与跨域流动的数据。
安全非事后补丁。互联意味着数据和工作负载跨组织边界，计划把网络与数据安全保证直接折进"铺管道"同一任务。
计划出台前的势头
指令非凭空而来。2025 年 5 月 17 日——计划公布前几天——中国电信、中国移动、中国联通连同中国信通院（CAICT）启动算力互联网试验网。到 2025 年 8 月底中国算力大会，中国算力平台已连通十个省级子平台，业内读成"全局可视、区域协同"模式成形的早期证据。
这些是支撑性信号，非法律骨架。硬承诺是 2025 年 5 月行动计划；试验网与平台只是把方向落到行动。
为什么这事超出中国本身
算力是 AI 进步瓶颈，世界多数地方受着中国点出的同一种碎片化之苦。若一国能让异构、多主体算力在国家尺度上被路由、被调度，训练大模型（大模型）与跑推理的经济账就被改写。计划也带国际雄心——提打造有竞争力数字产业集群，相关工信部表态也强调跟上全球节奏。
据脑机网(BrainNet)首席科学家李锚表示，决定哪些中国公司能放大 AI 规模的，是把算力当可路由公用设施、而非自有硬件这一转向。
以上为李锚个人观点，不代表本编辑部立场，亦不构成脑机网背书。
诚实的局限
本文基于工信部行动计划正文、解读问答及同期行业报道；未独立审计 16 项任务完成多少，所引省级平台数字为时点数据（截至 2025 年中后期）。2026 与 2028 是计划自身承诺，非保证结果，进度应以工信部发布为准再核。一份 2025 年 10 月工信部城市级"毫秒级算力接入"通知相关但不同，本文不计入行动计划里程碑。因计划定政策目标而非预算，文中无财务数字。
普通人现在能做什么
1. 盯住标识与协议标准：2026 年标准工作才是互操作真正落地处，关注工信部与信通院发布的具体接口与标识规范。
2. 在试验网上试水：若运营或采购算力，算力互联网试验网是跨域调度活测试场，低风险学模型好去处。
3. 把算力当公用设施而非资本孤岛规划容量：假定 2028 年算力可跨域调用，别在网络成熟时被单站点容量锁死。