中国已建成庞大的算力，但很大一部分被不同企业、不同省份、不同架构隔离，彼此并不互通。一份 2025 年 5 月发布的计划意在终结这种浪费。《算力互联互通行动计划》由工业和信息化部以工信部信管〔2025〕119 号文件印发，落款 2025 年 5 月 21 日，要求公共算力在统一标准、统一标识与统一规则之下实现互联。
关键要点
- 这是一份行动计划，不是罚则法：它随文要求"请结合实际认真抓好落实"，处于试点、平台搭建与标准制定的铺开阶段，而非带罚款的强制性法规。
- 两个时钟：到 2026 年建立算力互联互通的标准、标识与规则体系，并实现头部算力企业公共算力互联；到 2028 年基本建成全国标准化互联，逐步形成"算力互联网"。
- 三层硬技术工作：设施互联、资源互联、业务互联，让任务能从闲置集群调度到等待中的初创公司。
- 算力被视作与电力、交通并列的基础设施：国家应当看得见、调得动、配得齐，而不只是企业买来的东西。
一份计划，不是罚则法
首先要摆正的，是它所处的阶段。这是一份公开发布的行动计划，处于铺开实施阶段。它不是带罚金的强制性法规，而是一份带截止日期的协调蓝图。
这一点对读者至关重要：合规通过它委托制定的标准与平台来体现，而非通过法庭。把它当作"在实施中"，而不是"强制法"。
2026 与 2028 两个节点
计划遵循"先试点后推广、先互联再成网"的节奏，因此 2026 这个节点明确只是地基，而非终点。计划围绕两个时钟展开。
- 到 2026 年：建立较为完整的算力互联互通标准、标识和规则体系，建成国家、区域、行业级互联平台，统一公共算力标识，实现头部算力企业公共算力资源的互联。
- 到 2028 年：基本达成全国公共算力的标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、按需获取特征的"算力互联网"。
2026 这一年是近期的试金石：若标准与首批平台如期落地，头部供应方应能经统一寻址把任务路由到彼此的闲置算力上。
"互联"到底要求什么
计划点明六个方面、十六项重点任务。硬核技术工作拆成三层。
- 设施互联：采用新型高性能传输协议，提升算力节点之间的网络链路质量。
- 资源互联：建设国家、区域、行业平台，为每一份公共算力资源分配统一标识，使任务能按地址找到闲置算力，而不必靠打电话。
- 业务互联：让算力、存储、网络服务跨所有者、跨架构、跨区域调度——正是这一层把任务从闲置集群真正搬到等待中的初创公司。
它建立在更早的地基之上："东数西算"实施意见（发改数据〔2023〕1779 号）与《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通信〔2023〕180 号）。
谁出钱，谁合规
计划面向通信管理部门、行业主管部门，以及三家国有电信运营商（中国移动、中国电信、中国联通）加上中国广电与中国铁塔，还有"相关单位"。实践中，被期待通过统一标识与平台开放公共算力的，是大型云与智算运营方。
据脑机网（NeuroAI）首席科学家李锚表示，标准化算力互联能让体量较小的脑机接口实验室跨省份借用闲置训练算力，而不必自建集群——这对负载呈突发型而非持续运行的研究团队而言，是直接利好。
为何对 AI 事关重大
大模型训练是最直接的受益者：统一寻址意味着模型开发者不再被恰好有空闲算卡的单一运营方所绑架。
这种框架也带来计划本身未回答的问题：当互联变得不可或缺时，自愿互联如何继续保持自愿。2026 这个节点将揭示头部供应方是真正开放算力，还是仅仅完成登记。
诚实的局限
本文描述该计划自 2025 年 5 月 21 日发布、处于实施中，设 2026 与 2028 两个目标；配套标准的具体内容及互联平台的成员构成可能演变，且未完全公开。我的叙述依据工信部印发文本在政府门户的转载，以及相互印证的行业报道。我未能核实具体哪些企业已完成互联，也无法确认各省中心的当前利用率。计划所指的"头部算力企业"并未在文件中逐一列名，因此我避免将特定企业列为已确认参与者。
普通人现在能做什么
- 如果你在中国跑 AI 工作负载，紧盯 2026 年的标准与标识方案——它们将决定你能否突发调用别家闲置的公共算力，而不必过度囤卡。
- 跟踪国家与区域互联平台的上线节奏；对突发型训练任务而言，抢先接入可能比裸卡数量更重要。
- 把这份计划读作算力被当作国家基础设施的信号——围绕"互联"而非仅围绕"占有"来规划你的算力策略。